2026 年 10 月 19 日，商务部与海关总署联合发布 2026 年第 52 号公告，自发布之日起施行，同时废止海关总署 2025 年第 123 号公告。它管的是出口流程里的一段路：从海关提出质疑，到货物放行或被处置。对出口企业最硬的一条是时限——自收到质疑通知书之日起 7 个工作日内，交齐四类材料。下面按顺序拆开讲，并点出企业最容易漏的三处。

AC核心要点

一、这份公告改了什么

两件事。一是响应环节卡上时限：提交有 7 个工作日的固定期限，海关判别有 15 个工作日的固定期限。二是流程落到书面：海关提出质疑时制发《两用物项出口管制海关质疑通知书》，办结时制发《两用物项出口管制海关质疑结果告知书》。哪一步在谁手上、还剩几天，都能对着文书说清。

二、什么情况下会被质疑

你申报出口，没有向海关交验商务部颁发的出口许可证件，而海关有证据表明这批货可能属于两用物项出口管制范围——海关就会向你提出质疑，并制发质疑通知书。两个细节值得注意：触发条件是「有证据表明」；被质疑的主体是报关单上的出口货物发货人，不是境外买方。

三、7 个工作日内交的四类材料

期限自收到质疑通知书之日起算。所有材料需加盖公章；材料为外文的，同时提供中文翻译件。

① 单证：报关单、出口货物合同、发票，以及能证明货物流向的运输单据。

② 情况说明：写清货物的性能指标、主要用途，以及你认为不属于出口管制范围的法律依据和事实理由。这一类最容易写空——只写「不属于管制范围」不成立，指标和用途得能撑住这个结论。

③ 技术资料：证明货物属性的技术资料；有检验检测报告的，一并提供。

④ 其他材料：海关要求的其他材料。

四、交完之后：两个 15 个工作日

海关收到材料后进行判别，必要时由海关总署向商务部提出组织鉴别，鉴别可送相关机构检验检测。两个 15 个工作日的起算点都是「收到完整材料之日」，不是收到通知书之日：

· 海关：自收到全部材料之日起 15 个工作日内完成判别，或向商务部提出组织鉴别；

· 商务部：自收到组织鉴别的完整材料之日起 15 个工作日内作出鉴别结论。

结论分三种，且都会书面告知：不属于两用物项 → 继续办理通关手续；属于 → 按规定处置；其他情形 → 按相关要求办理。企业提交或补充材料、货物检验检测的时间，不计入上述时限；重大、疑难等特殊情况不受这个时限限制。

五、三处最容易被漏掉

· 这期间货不放行。 质疑、鉴别期间，海关对相关出口货物不予放行。同一报关单项下与被质疑货物无关联关系的其他货物，可以申请拆分处理，但需经海关评估研判同意后才能另行通关。

· 其他渠道一样管。 通过跨境电商、旅客携带、邮件、快件等渠道出口涉及两用物项的，参照本公告实施。

· 不能沉默，也不能糊弄。 应如实提供并按要求补充材料，保证内容和数据真实可靠，不得拒绝、阻碍、隐瞒或提供虚假情况。

六、通知书来之前能备什么

7 个工作日不长，材料却是重活，所以要提前备：

· 按产品线备一套常备资料：报关数据、合同模板、发票、运输单据、技术参数表、最终用途说明、检测报告；

· 先把签字和盖章的人定下来——每份材料都要盖章，外文材料还要配翻译件；

· 情况说明和技术资料一起写，不要先写说明再回头补技术；

· 走跨境电商、邮件、快件的，确认自己也在管辖范围内。

AC 自 2003 年起服务境外来华投资者，进出口代理是我们每天都在做的事。收到质疑通知书，或者想提前判断产品是否贴着管制清单——把品类和参数发我们，一起过一遍材料，看还差什么。

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